古建筑修复工程造价控制问题

近年来，各地政府都十分重视对古建筑保护和修复工作。古建筑修复工程的造价控制相对于新建工程有其自身特点，需要从工程决策阶段开始就制定严谨的造价控制计划，并在其后的工程管理中逐步实现，从而达到有效控制工程造价的目的。
　　古建筑是历史文化的载体，又是历史文明最真实的记录。对它进行修复保护或开发利用，必须严格遵守它的历史原貌和原状，不应该有任何改动和变异。否则，就是在一定程度上对历史的篡改和否定。应该明确，尊重历史文明，就必须尊重这些历史遗产的本来面目。当前，各方面的建设突飞猛进，日新月异，许多古建筑的保护修复工程也在积极进行，由于古建筑修复中不仅具有建设周期长的特点，更具有施工中不可预见因素多、变更多的特殊性，这决定了古建筑修复工程造价管理工作的复杂性。
　　1 古建筑修复工程造价管理的特点
　　1.1 无标准可依
　　工程造价管理主要是依据国家制定的工程定额及相关规定，虽然古建筑的修复工程的计价方式从整体来看，无外乎对工、料、机的分析、研究和换算，但区别与一般的装饰工程，存在大量的定额套用困难、换算复杂、争议极多且无权威部门标准指导的情况。
　　1.2 无经验可循
　　古建筑都存在风格不一、形态各异的特点，改造效果的目标都以还原旧貌为主，修复改造方案的唯一性造成了工程造价无经验数据可参照，这不光对旋工单位的成本管理造成了很大的风险，而且对建设方的投资控制也提出了相当高的要求。
　　2 古建筑修复前期决策阶段的造价管理
　　与一般工程项目不同，古建筑修复项目的建设地点是原有古迹，建设规模是以原始材料的文献为依据的，它的建设目的不是单纯的财务上经济指标，而是侧重于社会效益，意义在于保存和体现古建筑的历史、艺术、科学价值。
　　在决策阶段，首先要着重于史料的考证，论证其是否具有保存和修复的意义，辨清真伪，确定哪些需要修复，哪些不值得修复，从而确定规划方案和建设规模。其次，要合理确定建筑修复标准。古建筑修复方法的合理性决定修复的质量，即修复后的古建筑自身价值是否得到保护和发展，是否消除潜在的安全隐患，而不仅仅是修旧如旧或焕然一新，这一点对控制工程造价尤为重要。第三，要根据建筑规模和修复措施合理编制投资估算，充分考虑修复工程可能出现的各种情况及不利因素，使投资基本上符合实际并留有余地。
　　3 古建筑修复设计阶段的造价控制
　　据估计，设计费一般相当于工程费用1%以下，而正是这1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程的效益是至关重要的。那么，古建筑修复工程如何在设计阶段开展造价管理工作呢？
　　3.1 提高设计水平
　　因古建筑修复工程涉及面广，设计人员必须具有丰富的经验，本着对传承和发扬古建筑价值强烈的责任感，做好古建筑遗迹的踏勘调查工作，研究古建筑的历史，努力发掘与之相关的历史信息，尽可能了解古建筑的原始资料，同时，通过现场实地勘察，必要时进行检测，掌握工程第一手资料，通过所拍摄照片，记录现状残破状况、安全情况，并说明损坏程度等。
　　值得注意的是：设计阶段往往受条件所限，难以充分掌握古建筑所有资料，有的只能是表面情况，因而要尽早创造条件，在施工单位进场后再进行勘察，这时设计单位必须对方案进行修改、完善。只有在充分掌握古建筑的历史和现状资料后，才能编制出合理的设计方案，准确的编制出设计概算和施工图预算，真正将设计概算控制在投资估算之下。
　　3.2 积极推行设计招标制度
　　一个成功的设计方案应是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。评价古建筑修复工程设计方案的好坏指标，应在于是否以合理的费用实现古建筑的历史价值，并非项目费用越高越好。因此，古建筑修复工程的设计招标应以此为切入点，综合考察设计方案技术措施的优劣性，投资概算的经济性和合理性，并结合设计资历、信誉及设计进度、后续服务等方面来进行评价。通过技术措施比较、工程造价分析和修复效果评价，力求在以最少的投入创造出最大价值。
　　4 古建筑修复招投标阶段的造价控制
　　招投标制度是建设单位控制工程造价的重要手段，对于古建筑修复工程来说，也是如此。建设单位或工程招标代理机构在编制古建修复工程的工程量清单时，应严格按国家或地方颁布的计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。如遇图纸表述不明确的地方，应及时与设计单位联系，确保工程量的准确。对于确实无法准确计算工程量的分部分项工程，比如只能在修复施工中发现破损程度的一些隐蔽工程，可先列暂定量，并明确实际工程量超过或低于原定工程量多少时调整单价，明确单价调整方法。而对于一些施工中较难计量的工程量，如施工中拆除的大量砖木构件建筑垃圾的清运费等，可在清单中明确采用合价包干的形式。
　　在评标中，因古建筑修复工程的技术专业性强，质量要求高，而且施工中出现的不可预见因素的可能性远大于一般新建工程，因而，在古建筑修复工程招标中，建议尽可能采用综合因素评标法，即除了投标人的商务标外，还着重看投标人的技术标部分，尤其是施工质量、施工方案、工期、文明施工等方面，技术标部分的评分比例可高一些。确定中标人之后，针对施工阶段很有可能发生的大量变更项目，招标人应做到心中有底，在合同中明确。实践表明，合同签订前的协商对后期造价控制十分重要，而且协商结果也能让双方满意，有效减少后期索赔工作。
　　5 古建筑修复工程施工阶段的造价控制
　　对于在设计中确实无法预知而只能在施工中发现的隐蔽工程的修复工作，应尽早在施工中发现，并坚决杜绝施工单位随意施工的现象。施工单位在施工至上述部位时，必须及时联系建设单位和设计单位，针对结构构件出现的破损情况，重新制定修复方案。值得注意的是，在确定维修方案同时要结合招标文件确定修复造价，如果工程量较清单变化太大，再套用原合同单价就不太合理，这时应对原合同价格作相应的调整。
　　古建筑修复工程是以维修为主，不可预见因素多，因此在古建筑修复工程施工中更容易发生工程变更，如当前市场供应的材料规格标准不符合古建筑修复设计要求；设计单位在勘察时不够深入导致设计图纸深度不够等等；这些极易给工程造价留下可变更因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。而对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减，必须经建设单位、设计单位、监理单位等相关人员共同签字，而且应尽量提前实现，做到先算账，后花钱，随时掌握项目费用额度。
　　6 古建筑修复工程结算阶段的造价控制
　　在竣工结算时，建设单位的审核人员应坚持以合同为基准，对于未按图施工的工作量及未按合同执行的变更不得计算。同时，在工程单价审核时，要根据合同规定和现场实际进行分析计算：坚持按原投标书综合单价结算的原则；对于工程量变化较大的分项工程，应根据招标文件规定适当调整单价；对于新增分项工程的单价应按原投标书单价优惠水平进行确定，决不能因为标书中没有合适单价而定得过高或过低。
　　7 结束语
　　总之，古建筑修复工程造价控制较一般装饰工程有着更大的难度、更高的技术含量，对工程造价人员的综合素质提出了更高的要求。随着国家对历史文物建筑修复工程的重视，古建筑的修复和改造技术将不断进步和发展，对此类工程的造价管理经验值得我们不断学习和积累。